Для террора нет законов

[Алексей]

Для террора нет законов
15 октября 2004

Всякое государство, сталкивающееся с терроризмом, встает перед выбором: добиваться, чтобы преступные структуры соблюдали существующие законы и нормы жизни, либо играть по тем правилам, которые ему навязывают террористы. Чаще всего, как показывает практика, события развиваются, к великому сожалению, по второму варианту. Даже президент страны Владимир Путин вынужден признать: «Отсутствие единства в подходах, оценках и методах борьбы с терроризмом, отсутствие должной правовой базы - все это является причинами роста терроризма». Где же выход?
ЗА ЧЕРТОЙ ПОНИМАНИЯ
Террористы продолжают действовать все более нагло и беспощадно. Захват столицы Ингушетии, два взорвавшихся в воздухе пассажирских самолета, взрыв у столичного метро «Рижская» и, как «апофеоз» этого безумия», - трагедия в североосетинском городе Беслане...
На этом фоне особенно бросается в глаза беспомощность расплодившихся до неприличия силовых структур, их разобщенность, вечное соперничество, постоянные разборки: кто кого должен «координировать» и у кого больше полномочий.
Не идет из головы недавняя встреча с одним из силовиков, для которого командировки на Северный Кавказ давно перестали быть редкостью. Он высказал свою точку зрения на события в Беслане. По его мнению, средства массовой информации, в первую очередь федеральные, пытаются внушить людям, что операция по освобождению заложников из бесланской школы № 1 была проведена блестяще. Правда здесь только в том, что ребята-спецназовцы из «Альфы» и «Вымпела» действительно проявили чудеса храбрости, выдержки, умения стоять насмерть. Все остальное - откровенная ложь. Известно, что террористы при захвате заложников, как правило, выдвигают свои требования: политические, экономические, какие-либо другие. В Беслане террористы повели себя иначе. Возникла «неловкая пауза». Милицейское начальство решило так: «Террористы не требуют денег, транспорта, свободный «коридор», по которому можно уйти. Раз так, значит «работать» с ними - дело ФСБ». У чекистов мнение было прямо противоположным: «Раз боевики не заявляют политических требований, пусть ими занимается милиция». Говоря иначе, никто не захотел взять на себя ответственность за освобождение заложников. А что же спецназовцы? Начальству, похоже, было не до них. Ребят подставили: команды на штурм школы не было, однако их выдвинули на передние рубежи. И когда началась кровавая вакханалия, они, не имея прикрытия, своими телами бросились прикрывать детишек, подставляя себя под пули бандитских «калашей». В этой трагедии масса вопросов. Вот только, похоже, истинной правды, что уже стало привычным для России, мы не узнаем никогда...
Сегодня нас пытаются успокоить: мол, в аэропортах будут поставлены дополнительные рамки электронного контроля. На вокзалах прибавится постовых. В школах устанавливаются кнопки тревожной сигнализации. Но защитит ли это от террора? Уверенности нет и быть не может. Потому хотя бы, что совершенно бессмысленно говорить о правах человека, гуманизме, общечеловеческих ценностях с теми, кто расстреливал раненых родителей на глазах у ребятишек. Эти нелюди рассмеются вам в лицо или тут же пустят очередь из автомата. Презрения к законам и общепринятой морали в них больше, чем способности реально оценивать окружающий мир. Жить иначе они не умеют и не хотят, зная лишь одно право: решать судьбы других людей. Не отступая от «стратегических вопросов», переведем наш разговор в несколько иное русло: рассмотрим, как решаются проблемы борьбы с терроризмом на региональном уровне.

КРАЙНИЕ МЕРЫ
За примерами далеко ходить не будем. В нашем распоряжении есть информация о деятельности областной антитеррористической комиссии за восемь месяцев текущего года.
На первом ее заседании 27 января был утвержден план работы на 2004 год. Особое внимание обращено на необходимость развития инженерно-саперной и кинологической служб области. Рассмотрены вопросы работы АТК муниципальных образований, паспортизации объектов культурно-зрелищного и спортивно-массового назначения, обеспечения безопасности на объектах железнодорожного транспорта.
10 марта на заседании рабочей группы областной АТК под председательством заместителя губернатора Александра Бердникова обсуждены проблемы реализации Протокола совместного заседания Совета Безопасности и президиума Госсовета Российской Федерации от 13.11.2003 года. Разработан и утвержден перечень потенциально опасных объектов экономики и жизнеобеспечения области, в том числе гидротехнических сооружений, определены их балансосодержатели, разработаны меры безопасной эксплуатации. Помимо этого направлены предложения в пилотный проект базовой системы обеспечения химической безопасности и социально-гигиенического мониторинга в крупных административно-промышленных центрах.
Силовым структурам поручено подготовить информацию о состоянии потенциально опасных объектов инфраструктуры региона. Помимо этого им предстоит провести командно-штабные учения по плану спецопераций «Набат» и «Сигнал».
Буквально на следующий день состоялось выездное заседание областной АТК в Димитровграде. Вопрос на повестке дня был один: «О мерах по обеспечению защищенности НИИАРа от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений». Правоохранительным органам поручалось разработать совместные ситуационные планы неотложных действий по НИИАРу, определить состав оперативных групп, их конкретные функции.
В конце апреля по аналогичным вопросам проведено выездное заседание рабочей группы на стратегически важном объекте оборонного комплекса ФГУП «Ульяновский машиностроительный завод». Комиссия определила перечень основных проблемных вопросов, от решения которых зависит степень безопасности и защищенность как непосредственно предприятия, так и находящегося на его балансе комплекса гидротехнических сооружений «Дамба». Речь, в частности, шла о передаче КГС «Дамба» на баланс специализированной организации, а объектов соцкультбыта завода - мэрии г. Ульяновска. Милиции предложено активизировать профилактическую и оперативно-розыскную работу по пресечению фактов хищений электроприводов ЛЭП и оборудования с территории КГС «Дамба».
Одновременно с этим силовики провели проверку наиболее значимых объектов культуры и досуга областного центра. На заседании рабочей группы 23 апреля заслушаны руководители культурно-концертного комплекса «Ленинский мемориал», КДЦМ, областного драмтеатра, центрального стадиона «Труд». Отмечено, что причина их слабой антитеррористической защищенности одна - ненадлежащее финансирование.
В связи с последними событиями особо важно наладить контроль за эксплуатацией и сохранностью воздушных судов «малой авиации», дабы не допустить факты воздушных нападений на критически важные объекты области. При этом особое внимание обращается на необходимость обеспечения сохранности самолетов «малой авиации», задействованных в проведении агрохимических работ. Решено создать самостоятельный сертифицированный субъект авиации на территории области с привлечением частных владельцев летательных аппаратов.
На итоговом заседании областной АТК по результатам работы за первое полугодие рассмотрены два очень важных вопроса. Один из них касается мер по недопущению проявлений религиозного и молодежного экстремизма. Второй - об организации работы по борьбе с ложными сообщениями о готовящихся терактах. Руководству УВД предложено оснастить все дежурные части органов внутренних дел телефонами с автоматическим определителем номера и звукозаписывающими устройствами. Поставлен также вопрос о возможности и обоснованности использования опыта Удмуртии и Татарстана, которые вводят у себя должности участковых уполномоченных по делам несовершеннолетних.
Упомянем еще об одном заседании рабочей группы областной АТК, состоявшемся 8 сентября. Речь на нем шла о комплексных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности мест массового пребывания граждан, а также о степени защищенности и безопасности ульяновцев на рынках города.
Вопросы тем более не праздные, что еще свежи в памяти события теперь уже более чем годовой давности, когда на Центральном рынке Ульяновска было обнаружено взрывное устройство. Слухов, домыслов, версий, догадок по поводу этого происшествия высказано много. Однако о дальнейшем развитии событий ныне приходится только строить предположения: силовики, обнаружившие взрывное устройство, и прокуратура, возбудившая уголовное дело, словно воды в рот набрали. К слову, эти структуры предпочитают отделываться молчанием и по многим другим проблемам, которые прямо или косвенно связаны с борьбой против терроризма.

ЯВНАЯ УГРОЗА
Ситуация, которая сложилась вокруг антитеррористической компании, автору этих строк видится нечеткой, даже двусмысленной. Попробую объяснить на некоторых примерах.
Федеральный центр в лице высших руководителей страны призывает нас встать плечом к плечу в борьбе с международным терроризмом. При этом нет четких пояснений того, что центр понимает под «международным терроризмом» и как он с ним намерен бороться. Война на Северном Кавказе до сих пор стыдливо называется антитеррористической операцией, у которой есть начало и не видно конца. Нам долгие годы внушали, что боевиков в Чечне осталось всего две тысячи. Сколько их сейчас, уже никто не рискует говорить. Главари чеченских бандитов Масхадов и Басаев раздают интервью, грозно машут в сторону России кулаками с телеэкрана, а мы который уже год не можем поймать и предать их суду. Имея в своих руках бронетехнику, тяжелое вооружение, авиацию, федералы несут потери от людей, которые небольшими группами, подобно фантомам, возникают то там, то здесь, сея смерть и ужас. Они не останавливаются перед убийством десятков, а теперь и сотен невинных жертв, прежде всего стариков, женщин, детей. Россия завязла на Северном Кавказе, буксует, надрывается и, кажется, не знает, как выбраться из этой трясины.
Вторая составляющая этой проблемы - открытые границы. Фактически они закрыты только для россиян, которым въезд в большинство бывших братских республик противопоказан под страхом лишиться жизни. Зато к нам «братья» валят валом со всех сторон. Для них границ, таможенных постов, пограничных нарядов словно не существует. Говоря о засилье выходцев с Кавказа и Средней Азии имею в виду только одно, а именно: негодную, вялую, не дающую результатов российскую миграционную политику. Миграция ныне напоминает реку в половодье - неуправляемую, бешеную, непредсказуемую. Если легальных мигрантов еще как-то можно отследить, то в отношении нелегалов такое невозможно. Сколько их у нас в городе и области - тысячи, десятки тысяч? Пробует ли кто-то перекрыть этот мутный поток? Наверное. Только нам об этом ничего не известно, и результатов не видно.
Нелегальные мигранты лишь одна из многих бед, о которых ныне надо говорить в полный голос. А в завершение - одна цифра: в бюджет будущего года на содержание силовиков направляется 927,2 миллиарда рублей. Но повлияет ли это на нашу безопасность, будем ли мы все чувствовать себя более защищенно? Вот в чем вопрос...

Газета Ульяновская правда.

Источник (внешка): http://ulpressa.ru/news/2004/10/15/article2560/